美国移民法由谁制定?

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美国公民及移民服务局(USCIS)负责处理所有与移民有关的案件,包括审核各类申请、签发相关证件以及执行联邦法律等。美国移民局根据《移民和国籍法》的规定,就外国人在美国移民、入籍等事项向联邦政府提起诉讼;在裁决案件时具有终裁权。不过 ,美国移民局做出的最终裁定是有可能受到法院挑战的,而移民法官作出的裁决也有可能被美国移民局推翻或撤销。

除移民局外,还有一些政府机构也参与移民事务的处理。美国国务院的外事人员主要负责受理和审批外国人以及永久居民入境签证的申请。国家安全部门也在移民事务的处理中扮演重要角色,如审查恐怖分子、间谍、重大犯罪嫌疑分子的移民申请。 在美国有许多非政府的私人机构也负责办理某些类型的移民申请。这些机构一般被称作为“移民咨询公司”(Immigration Consultants),它们可以帮助申请人准备申请材料、代理申请人提交申请并答复移民局官员的问询。这些公司大多收取申请人的服务费并在移民局批准申请后收取一定金额的代理费。需要指出的是这些移民咨询公司不享有司法权利,它们不能代表申请人向法院提出起诉或其他要求;并且由于缺乏专业的移民法律知识,这些咨询机构往往无法对申请的可靠性提供充分的证明。如果申请人提供虚假材料或所申请的签证类别存在欺诈可能,这些机构事先并不知晓,即使知道了也会及时向移民局报告。

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一部完整的法律一般有三个阶段:第一、由政府有关部门拟定法案;第二、由国会讨论通过;第三、由总统签署成为法律。因此,移民法是由政府行政部门、国会和总统一起制定的。

移民政策局是负责拟定移民和国籍方面法案的政府部门。移民政策局在行政权力上归司法部领导。移民和国籍方面的各种申请均由移民局审理和决定。

移民局也归司法部领导,但是它在移民政策上直接归移民政策局指导。移民政策局属于政府部门,所有该局拟定的法律草案要经过政府部门审核,并作为政府的提案经政府的代表,即在国会参、众两院的政府的民主党党团,向国会提出。

在美国,移民法的修改通常是很慎重的,所以一部新的法律或对现行法律的修改有时要经过多年才能完成。例如,有关职业移民方面的法律修改从1982年开始就不断地有一些新的议案提出,但直到1990年都没有被国会通过成为法律,国会参、众两院经过数年的反反复复的讨论,终于在1990年通过了新的职业移民法规,由总统签署成为法律。

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