丹麦怎么有这么多移民?

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17年前,我第一次去哥本哈根时,住在大学同学租的公寓里。 当时我们俩刚搬到欧洲,在北欧诸国中选择了哥本哈根并很快找到了工作。我的同学是学语言的,在哥本哈根大学学习英语文学,而我是学历史的。我们的目标是在这里学习并在毕业之后找到稳定的工作。

我们俩都意识到,如果我们要留下来并且最终得到永久居留权,我们就必须从事某项工作并在经济上独立。因此我们在刚来的时候先后找了两份工作。我的同学去申请了工作许可,而我则因为语言问题没有申请。

然而没过多久我就找到了一份翻译的工作并同时开始了签证更新手续(我是以短期访问签证来到欧美的)。在我准备材料的同时,我的同学还在坚持学习。终于在一个冬天她通过了最后的考试并被授予了学位。

接下来就是兴奋的找工作环节!我的同学运用她在面试和写作方面的才华很快被一家媒体录用。于是我们一起庆祝,举杯欢庆这个伟大的时刻——我的签证更新成功了,我的同学开始新的职业生涯。

但是好景不长,就在我为能够留在欧洲而感到高兴的时候,我却突然被移民局通知,由于我在签证期间更换了雇主,而且新公司不愿意为我出具雇佣证明,所以我的签证被取消,限期离开。

我当时很慌张,立即联系了我的律师。我的律师告诉我,根据我的情况,我可以尝试申请政治庇护,但是成功几率不高。而如果我失败的话,我就会被遣返回国。那时我刚来还不到一年。

于是我再次和律师商量,他告诉我可以试着申请难民身份,但是成功的几率仍然不大。不过,一旦获批,我将享有和公民一样的待遇。 我记得那天律师办公室外的走廊上挤满了人,大家都在焦急地等待着。律师不断接到来自客户的电话,询问事情的进展。而我则在想如果自己被拒签将被遣送回国会面临怎样的处境。我想起自己的父母,如果他们知道我的处境一定会担心死。

我不断告诫自己不要放弃希望,可是我的内心还是充满了恐惧。下午,律师对我说,他已尽力,现在只能由我自行决定。第二天,我怀着既紧张又害怕的心情走进移民局的办公室,将自己的护照和其他材料递进去。随后我听到对方说我的案子已经转交给大使馆,等待审阅。

几周后的一天早上,我正要出门去上班,我的律师打来电话说他收到使馆的通知,我的案件得以批准,并让我马上到他的办公室取证据材料。那一刻我真的无法描述我的喜悦之情。我深深地吸了一口气,告诉自己一定不要哭出来。

那是我一生中最激动的时刻之一。我紧紧握住律师的手,感谢所有的神明让我们走到今天。

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自从80年代末期以来,丹麦的外来移民和难民人数大幅度上升,1988年时丹麦有22.5万外来移民,占全国总人口的4.1%,到了2005年年底,外来移民人数已经上升至近65.4万,占丹麦人口的10.9%。外来移民和难民主要来自中东、南欧、非洲及亚洲等地区。丹麦作为欧盟国家,来自波兰、立陶宛、拉脱维亚等东欧国家的移民人数上升也非常迅速,仅2004/2005年间波兰在丹麦的移民人数就从6,700人增加到2.54万人,来自立陶宛的移民也从5,200人增加到1.75万人。

丹麦之所以会成为移民和难民人数增长速度最快的欧洲国家之一,除了欧洲一体化进程使欧盟内部移民和难民流动量增加这一因素外,丹麦自身的原因也很重要。从50年代中期到80年代中期,政府为解决劳动力市场缺口曾有组织地从南欧、土耳其等移民输出国引进合同工人,后来,大批来自第三世界国家的合同工家属和亲友在合同工的支持下通过团聚等理由前往丹麦形成拉力移民。80年代以后,大批来自南欧、中东和北非的移民子女在丹麦出生,使丹麦的外来移民人口大量增加。

丹麦政府为了摆脱长期以来移民不断增加的状况,控制移民和难民的流入,实行了严格的限制性政策。其中包括签署《都柏林协议》,规定难民只能在欧盟国家入境的第一国提出申请,第一国政府必须履行审查和接纳的责任,其它国家政府有权拒绝接收。1998年底,丹麦举行全民公决,通过了接纳移民和难民问题的修正案,对欧盟关于自由迁徙的条文提出限制,并获得71%的丹麦人的赞同。政府于1999年和2001年先后两次制定新的《难民和移民法》,在难民政策方面实行“先收留再遣返”和“强制遣返”制度。在移民政策方面,除了欧盟的法律和技术人才外,严格控制移民的流入,限制移民家属的团聚,严惩非法移民和黑工。

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