美元如何向全球征税?
2013年6月1日,美国发布了《全球化税收》白皮书,计划对全球金融账户及收益实行申报制度,各国国内银行间的转移支付实行报告制。报告制度将强制要求美国机构进行报告,以便美国主管部门追踪境外机构及人士的资产和交易动态。根据美国的这一税收计划,未来美元有可能成为世界上首个对国际交易全面征税的货币,外国央行很可能成为首充大的受害者。
美国要开征“全球税”
美国财政部部长雅各布•卢表示,“《全球申报税法》将加强美国的全球税收地位,使美国籍公民和公司遵守美国税法,不逃避缴纳他们认为合理的税收。”
原来,自上世纪80年代末开始,美国对财富税收入大幅下滑,这一现象与欧元兴起、跨国公司避税策略改变有关。出于税收危机和国际市场竞争的需要,美国宣布修改国内税法,将通过在境外藏匿资产和公司经营的公司高管和个人纳入美国国内税的纳税人范围,为逃避税收行为设立新的高税收门槛。
根据美国新税法规定,全球纳税人大型跨国公司需为其在全球获取的利润缴纳美国企业所得税;这些大型跨国公司的高管若要从海外公司获取报酬,必须向美国政府申报,并缴纳美国国内个税;在海外拥有5000万美元以上资产的个人也将被纳入美国纳税人的范围,相当于与美国国内居民一样对待,即这些个人不仅需要向美国政府申报其在海外资产和收益的增减变化,还要就其海外资产和收益缴纳美国个人所得税。
新税法将有利于美国吸引全球资金,并增加美国税收。但跨国公司将重新评估资产和支出,以便把外国利润和损失合理化,尽可能减少受新税法影响的比例。美国一些大银行已经在重新调整业务布局,把大量资金转移到离岸中心,转移全球客户信息,以回避新税收法的执行。
被踢出局外的中国
中国是一个严重依赖出口的国家,每年出口金额大约为1.3万亿美元,出口产品主要是劳动密集型产品。中国现在正努力升级自身产品结构,向高端产品发展,但受制于技术因素、市场因素等,中国出口产品更新换代的速度比较慢,大部分企业还处在赚取“辛苦钱”的阶段。
按世界贸易组织规则,中国一直可以拒充出口产品的内销税。但是,新贸易救济法案一旦通过,中国输美产品将被逼掏钱买“面子”,也就是被迫取消7.27%的出口退税。据有关部门测算,此项新贸易救济法案如果通过实施,我国每年将损失270亿人民币。
美国为了逼我国就范,已经着手制订“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP),该协议旨在建立统一的跨太平洋地区贸易制度。日本、加拿大、新西兰、新加坡、智利、越南和海湾合作国家等已与美国共同开展TPP谈判。美国拟在对华加征关税之前,先与上述国家达成贸易投资协议,将这一协议覆盖范围逐步扩大到亚太地区。TPP一旦达成,我国将以唯一农业发达国家身份参与,将面对严格的技术和法律标准,我国的出口企业将会遭遇更多的贸易障碍。
美国新贸易救济法案不仅针对中国,还有泛亚太地区的众多发展中国家。如果该法案顺利通过,将动摇发展中国家原有的国际贸易游戏规则。新贸易救济法案的出台标志着白宫已决定在美国-亚太再平衡战略的基础上采取更灵活的措施,在亚太地区寻求对亚洲国家实施贸易保护。
被剥夺发言权的欧洲
美国为了抗衡国内金融业对欧元的竞争力和对欧洲的渗透力,要求各国国内银行在跨国支付中只使用美元,以维系和扩大美元作为国际结算货币的优势。根据美国这一税收计划,欧洲央行有可能被剥夺作为全球资金的最终结算行的地位,这一状况将延续至美元成为全球征税的货币为止。
美元成为全球征税的货币
美元全球征税的主要意义在于,美国财政部可以直接介入和掌控其他国家的金融信息及账簿交易,这将动摇许多发展中国家的金融安全和经济主权。2001年9.11事件前后,美国以此胁迫许多拉美国家开放他们的银行信息和金融账簿;2009年金融危机发生后,美国又以此胁迫很多中东国家开放金融账簿。
美国宣布将于2015年启动全球征税,但究竟何时真正开始征税,以及将对哪些国家、哪些个人和机构最先开征,现在谁也不知道。据传美国可能把2015年作为正式开征全球税的第一年,首批受税收影响的包括美国海外账户持有人和外资企业。不过《纽约时报》认为,美国可能会推迟这一时间表,以给美国公司更多时间在海外“合理化”资产。无论如何,美元全面征税的日子正越来越近。